貴州省發展和改革委員會關于進一步規范國有景區門票及相關服務價

昆明國旅 · 更新時間 2019-10-24 14:30

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貴州省發展和改革委員會

關于進一步規范國有景區門票及相關服務價格管理的通知

(征求意見稿)

　　為進一步規范貴州省國有景區門票及相關服務價格行為，維護正常價格秩序，保護消費者和經營者合法權益，促進貴州省旅游業可持續高質量發展，依據《價格法》、《旅游法》、《貴州省旅游條例》、《貴州省定價目錄(2020版)》和《國家發展改革委關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》(發改價格〔2020〕951號)等有關規定，結合貴州省實際，現將進一步規范國有景區門票及相關服務價格管理有關事項通知如下：

　　

一、國有景區門票及相關服務價格實行分類分級管理(一)國有景區門票及相關服務價格實行分類管理。

根據景區是否利用公共資源建設分別實行政府指導價和市場調節價。

　　依托風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、有什么好玩的？森林公園游玩攻略門票免費嗎?、地質公園游玩攻略、濕地公園游玩攻略等國家公共資源興建的景區門票及景區內交通運輸服務價格、配套停車場服務收費實行政府指導價管理。非利用公共資源建設及已形成充分市場競爭的景區門票及相關服務價格實行市場調節價。

　　

(二)政府指導價管理的國有景區門票及相關服務價格

　　實行分級管理。重要的國家級景區門票及相關服務價格由省級價格主管部門制定，其他國家級和省級景區門票及相關服務價格授權市級人民政府制定，無級別景區門票及相關服務價格授權縣級人民政府制定。

　　省發展改革委可授權市人民政府對管理權限范圍內景區門票及相關服務價格進行管理，已經授權管理的不得二次授權。

　　省發展改革委管理的景區有：黃果樹風景名勝區、荔波大小七孔風景名勝區、梵凈山自然保護區、織金洞地質公園游玩攻略、馬嶺河峽谷風景名勝區、赤水風景名勝區(四洞溝景區)。雷公山國家有什么好玩的？森林公園游玩攻略門票免費嗎?授權黔東南州人民政府管理。

　　

二、完善國有景區門票及相關服務定價制度

　　(一)利用公共資源建設的景區門票應當體現公益性，按照補償景區服務和生態環境保護合理成本并適當反映景區價值的原則核定，實行分類定價。

　　1.風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、有什么好玩的？森林公園游玩攻略門票免費嗎?、

　　地質公園游玩攻略、濕地公園游玩攻略等景區門票價格，充分考慮游覽內容、觀賞價值、投資規模、服務質量、游客流量以及社會效益、環境生態效益以及生態環境承載能力等因素，補償合理運營成本，保持收支總體平衡。

　　2.與居民日常生活關系密切的城市休閑公園游玩攻略應免費開放，暫不具備免費開放條件的，應從低核定票價。已免費開放的不得再收取門票。

　　3.政府投資建設或主辦的博物館、紀念館、美術館、愛

　　國主義教育基地等應向社會免費開放。

　　(二)景區內交通運輸服務價格、配套停車場服務收費按照彌補合理成本、有利于保護資源和環境、維護消費者和經營者合法權益的原則核定。

　　(三)景區門票及相關服務價格實行政府指導價管理，景區經營管理者在不超過政府指導價上限范圍內，根據旅游市場供求狀況自主確定具體價格水平，并保持價格水平的相對穩定。

　　(四)季節性較強的景區，可分別制定淡季、旺季門票價格，引導客流均衡分布。旺季從 3 月 1 日起至 11 月 30 日止，淡季從 12 月 1日起至次年 2 月底止。

　　(五)實行市場調節價的景區門票及相關服務價格，由經營者依據公平合法、誠實信用、質價相符的原則自主確定。各級價格主管部門應當引導經營者合理確定價格，加強價格自律。

　　

三、規范政府定價行為和景區價格行為(一)規范政府定價行為

　　1.嚴格履行定價程序。制定或者調整實行政府指導價管理的國有景區門票及景區內交通運輸服務價格應按照《政府制定價格行為規則》(國家發展和改革委員會令第 7號)規定履行定調價程序，開展成本監審、召開聽證會，聽取有關部門和社會各方面的意見，自覺接受社會監督。制定或者調整與宗教活動方案簡介場所有關的景區門票價格時，應當聽取宗教事務部門、宗教活動方案簡介場所代表以及有關部門的意見。

　　新建國有景區的門票及交通運輸服務價格，由價格主管部門依照定價權限和法定程序制定試行價格，景區經營者應在試行期滿前 3個月將試行情況報價格主管部門，價格主管部門根據試行情況制定正式價格。降低景區門票價格可按有關規定采取簡易程序。景區實行免費開放的，應及時向社會公告，不需履行其他定價程序。已停止營業的，價格主管部門應當及時廢止相關價格文件。

　　2.申請制定或調整實行政府指導價的國有景區門票及景區內交通運輸服務價格，應當向有管理權限的價格主管部門提出書面申請，遞交書面申請材料。經審核符合規定的，可按程序開展定價工作。申請材料主要包括：

　　(1)景區資質材料，包括國家和省文化旅游、自然資源、林業、宗教等部門對景區等級、資質的批復文件，旅游部門審核的景區達到對外開放條件的書面意見，經營景區所需的資質證照、其他法律法規規定的資料等。

　　(2)景區基本情況，包括景區建設投資、運營管理等相關情況，經審計或會計師事務所審核的財務報告。

　　(3)現行門票價格和擬制定門票價格、調價額度和幅度，擬定門票價格的依據、理由以及對經濟、社會影響的分析;

　　(4)價格主管部門認為需要提供的其他資料。

　　3.國有景區應當按照旅游、自然資源、林業、文物、宗教等部門規定的等級標準，確定合理的門票價格比價關系。原則上較低級別的景區門票價格應低于較高級別的同類景區門票價格。

　　4.為方便居民在當地休閑健身，城市及近郊的景區可設置月票、季票、年票、套票等優惠票，票價由景區經營者在政府指導價范圍內自主制定，報有管理權限的價格主管部門備案。

　　5.各級價格主管部門應科學合理確定國有景區門票價格調整期限與調整幅度。景區門票價格調整頻率、幅度和出臺時間應嚴格執行國家有關規定。提高景區門票和相關服務價格，應提前6 個月通過政務網站或相關媒體向社會公布，同時報告上一級價格主管部門。

　　6.國有景區門票原則上實行一票制。對景區內確有必要實行重點保護性開放的特殊景點，可以單獨設置門票。與景區游覽不可分割的臨時展覽(活動方案簡介、演出)確需收費的，景區應將服務價格及相關情況報有管理權限的價格主管部門備案。

　　

(二)規范景區價格行為

　　1.嚴格落實明碼標價制度。所有景區應在其網站(景點門票網頁)、收費場所等醒目位置公示門票價格、游覽服務內容(含優惠門票價格及優惠對象、優惠條件等)，以及單獨收費的服務價格、舉報投訴電話12315等;設有通票、聯票的景區，其通票、聯票價格及游覽服務內容也應一并公示，通票、聯票價格應低于各單項門票價格之和，不得強制購買通票、聯票、臨時票，不得將各種門票、游覽服務、保險等捆綁銷售，不得價外加價或強制代收其他任何費用，保障游客知情權、選擇權。

　　2.國有景區在政府指導價范圍內調整具體價格水平的，

　　應當提前 3 個月向社會公布，并抄報價格主管部門。

　　3.景區不得區別本地外地游客設置兩種門票價格。

　　4.景區核心景點(項目)因故暫停開放的，景區應當公

　　示并減少收費。

　　

四、嚴格落實景區價格優惠政策(一)實行政府指導價管理的國有景區門票價格優惠政策：

　　1. 兒童(不滿 14 周歲)、60 歲以上(含 60 歲)老年人憑身份證實行免票，80 歲以上老年人憑身份證可以有 1名人員陪護免費進入。殘疾人、現役軍人憑有效證件(殘疾證、軍官證、武警部隊警官證、軍校學員證、士兵證)實行免票。

　　2.全日制大學本科以下學歷學生憑學生證實行半票，14(含 14 周歲)至 18 周歲(不含 18周歲)未成年人憑身份證實行半票。香港、澳門、臺灣等入境游青少年，憑《港澳居民來往內地通行證》、《臺灣居民來往大陸通行證》或學生證件等有效身份證明實行同等門票價格優惠。

　　3.愛國主義教育基地的收費景區(點)，對全日制大中小

　　學生集體參觀實行免票。

　　4.景區內宗教活動方案簡介場所所屬的宗教教職人員及其工作人員、與景區內宗教活動方案簡介場所所屬的宗教是同一宗教的宗教教職人員，或舉行過入教儀式持有效證件(如佛道教在家信徒的居士證、皈依證等)的同一宗教信教群眾、宗教工作部門的工作人員持有效證件(行政執法證、行政執法監督證、工

　　作證)，進入與宗教活動方案簡介場所有關的景區開展宗教工作，前往宗教活動方案簡介場所應免收門票，景區內提供索道、觀光車等其他服務項目的費用除外。

　　

(二)實行政府指導價管理的景區內交通運輸服務價格執行下列優惠政策：

　　1.成人及身高超過 1.5 米的兒童購買全票;

　　2.身高 1.2 米以下且不單獨占用座位的兒童免票;

　　3.身高 1.2-1.5 米的兒童、革命傷殘軍人、因公致殘人民警察憑《中華人民共和國殘疾軍人證》、《中華人民共和國傷殘人民警察證》購買半票。

　　(三)鼓勵市場調節價景區參照政府指導價景區對老人、學生、未成年人、兒童、現役軍人、殘疾人等實行優惠。具體優惠幅度和優惠方式由景區自主確定，并在景區售票窗口等顯著醒目位置公示。

　　(四)法律法規對景區門票價格優惠減免另有規定的從其規定。

　　

五、加強景區價格監督管理

　　(一)加強景區收支監管，定期開展價格評估。

　　國有景區應在每年 4月底前，應將上一年度景區游客數量變化、運營成本變動、收支節余等情況報價格主管部門。價格主管部門按照管理權限對門票價格及相關服務價格執行情況進行跟蹤調查和監測，每3 年進行一次評估，根據評估結果及時調整門票價格。鼓勵引入第三方機構開展評估。

　　(二)政府指導價景區實行目錄管理和動態調整。

　　各級價格主管部門應當建立本級政府指導價管理景區目錄，實行景區門票及相關服務價格年度報告和動態調整制度。各市縣價格主管部門應在每年 12月底前將本年度轄區內制定或調整的景區門票及相關服務價格情況，逐級上報至省發展改革委。省發展改革委每年定期編制全省政府指導價景區門票及交通運輸服務價格目錄并向社會公布，實行動態管理。

　　(三)各有關部門按照職能職責持續加強對景區門票及游覽服務價格的監督檢查，對不按規定明碼標價、不執行優惠政策、擅自漲價、通過捆綁銷售變相漲價等違法違規行為的，依法予以查處。

　　

(四)本通知自印發之日起執行。

　　原《關于規范游覽參觀點門票價格的通知》(黔價費〔2009〕135號)同時廢止，執行過程中發現的問題請及時反饋省發展改革委。

貴州省發展和改革委員會

2020 年 10 月 23 日

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