導讀：出臺 零負團費和傭金比例量定方法零負團費、高回扣等問題在旅游界由來已久。如何才能實現更好的管理以及規范，此次旅游部門也提出了一些新方案。“零負團費”及高定價、高回

今日，央視12套對云南旅游亂象進行了大篇幅報道。昨日，在全省旅游市場綜合整治動員大會上，省旅游產業改革發展領導小組就針對該報道及近期熱點投訴，結合我省旅游市場提出了1年內的市場綜合整治方案，正面快速地回應了媒體對云南旅游的質疑。

那么普遍存在于國內的零負團費問題、商品高定價高回扣等問題，云南要如何解決呢？云南旅游未來1年將有什么變化呢？會上，啟動約談問責機制、逐步實施未通過等級評定的經營單位將不得接團、盡快明確零負團費的衡定方法以及傭金比例等措施。

整治 “零負團費”經營

從全國范圍來看，各省均不同程度存在“零負團費”經營情況。我省是旅游接待大省，也是“零負團費”的重災區。就當前我省情況看，“零負團費”主要集中在省外入滇團隊，其中以散拼團隊最為突出，如央視報道的云南游地接以負500元至負1300元不等的團費接團。其次在省內組織游客并進行散客拼團的市場比較突出，如央視報道的石林一日游僅110元，大理、麗江游僅260元。重點區域是昆明、大理、麗江、版納、迪慶的一日游和長線游。針對現狀，未來我省要查處旅行社低于旅游成本的報價組織游客在云南旅游的行為；查處旅行社將旅游業務委托給本省其他旅行社時，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務成本費用的行為；其次是查處我省旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用旅游團隊等行為。

打擊 “高定價、高回扣”

會議還分析，從我省的情況看購物企業與旅行社之間高定價、高回扣，景區與旅行社之間高回扣的現象已是普遍存在，并且十分突出。針對目前我省旅游市場的狀況，我省將整治購物企業對旅游商品進行虛高標價的行為和部分經營茶葉、精油的購物企業不明碼標價的行為；其次要整治購物企業、景區點在賬外暗中給予旅行社或司導人員回扣的行為以及旅行社或者司導人員在賬外暗中收受、索要購物企業、景區點回扣的行為，再次是將整治旅行社、購物企業財務制度不健全、偷漏稅以及整治購物企業銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。

查處 多種違法違規經營

據介紹，根據目前我省旅游市場狀況，今年對非法經營及違法違規經營行為整治的內容還包括查處“三黑”。即未取得旅行社經營資質，開展旅行社經營的“黑社”；未取得旅游客運資質從事旅游客運經營的“黑車”；未取得導游資質從事導游服務的“黑導”。其次是查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導游和無資質旅游車輛、不落實委托合同、與無資質人員進行旅游業務合作等行為；再次還要查處旅行社、導游、旅游車駕駛人員脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、燒高香等行為和導游、旅游車駕駛人員辱罵游客、服務態度低劣的行為。

出臺 零負團費和傭金比例量定方法

零負團費、高回扣等問題在旅游界由來已久。如何才能實現更好的管理以及規范，此次旅游部門也提出了一些新方案。“零負團費”及高定價、高回扣的問題，首先需盡快確定“零負團費”的衡量方法和旅游傭金比例。針對目前旅游成本不易核算、難以直觀識別，合法傭金比例沒有確定的問題，省旅游產業改革發展領導小組相關成員單位將盡快建立旅游成本核算機制、旅游線路產品定價機制和旅游線路產品價格監管機制，盡快確定傭金的最高比例，并公布實施時間。

其次是欲進一步推動“公對公”傭金機制和導游薪酬機制建立完善和實施。隨后將針對導游人員無戶籍管理、沒有基本工資、沒有社會保險等問題，落實省旅游局、省人力資源和社會保障廳出臺的《關于建立云南省導游薪酬機制的指導意見》，建立導游薪酬機制和導游派遣證制度，維護導游合法權益，改善導游執業環境。再次是繼續推行旅行社“七統一”建設。今年將在16家旅行社推行“七統一”的基礎上，逐步在全省旅行社推開。

評定 經營者等級不過不得接團

2009年以來，省旅游局和省質量技術監督局合力促進云南旅游標準化工作，成立了云南省旅游標準化技術委員會，編制了《云南省旅游標準化發展規劃（2011-2015）》，完成了涉及旅行社、導游、購物、旅游汽車的5個地方標準。余繁表示，下一步我省將根據需要，繼續編制涉及旅游產業要素行業的相關地方標準。今年結合已頒布的標準推行，將按照《云南省旅游條例》關于“旅游行政主管部門對旅游經營者的旅游設施和旅游服務質量實行標準化等級評定管理，旅行社接待旅游團隊應當選擇等級評定合格的旅游經營者作為服務提供方”的要求，逐步實施未通過等級評定的經營單位，將不得接待旅游團隊規定。

曝光 企業查處20日上報結果

為了能確保市場得到有效監管，余繁介紹，從會期當日起全年將分為四個階段開展整治。在集中查處階段對于披露的我省旅游企業需依規查處，1月20日需上報查處情況。此外各州市需對照檢查央視披露的“零負團費”、高定價、高回扣、導游變導購、燒高香等問題，在當地結合黃金周假日旅游工作，開展專項整治，嚴查突出問題，確保問題盡快得到有效遏制。

在前期整治工作的基礎上，對“零負團費”、高定價、高回扣、強迫消費等重點環節和重點問題開展綜合整治。對其他違法違規行為，加強打擊力度，全年分批次開展查處“四黑”；查處旅行社掛靠承包、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導游和無資質旅游車輛、查處旅行社、導游、旅游車駕駛人員脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、燒高香等行為。

考核 先約談后問責

據了解，目前全省旅游市場綜合整治工作遵循“屬地負責、部門分工、企業主體”的原則。為有效督促工作，我省要建立監督考核機制。

如對于旅游市場綜合整治促進不力致使當地旅游市場環境不好、旅游服務質量不高、游客滿意度不高、旅游投訴較多的州市，省旅游產業改革發展領導小組對州市政府進行約談；對于不按職責分工抓落實，在監管范圍內多次出現影響旅游形象問題的部門，同級旅游產業改革發展領導小組對部門進行約談；對于違法違規行為較多、旅游投訴較多的企業由所在地相關職能部門對其進行約談。

若經約談，旅游市場綜合整治工作仍無明顯成效的州市，提請省政府啟動問責；對于經約談工作職責仍不落實的部門，提請同級政府啟動問責；對于經約談，仍存在違法違規行為、旅游投訴依然較多的企業，依法嚴處。

張芳

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